Le 29 septembre, la Commission nationale de développement et de réforme a publié une annonce sollicitant les contributions du public concernant les « Normes d'identification des principaux risques dans les systèmes électriques ainsi que les règlements relatifs à leur gestion et à leur supervision (projet soumis à commentaires publics) ».

Les notes explicatives mentionnent que, dans le chapitre 2, la section consacrée aux critères permettant d'identifier les risques majeurs, Nouvelle clause ajoutée pour définir les installations de plantes inondées ， Nouveaux critères de gestion de la qualité pour les projets de construction électrique ， Dispositions supplémentaires ont été ajoutées pour déterminer la disposition des espaces de bureau et des zones résidentielles dans les nouveaux projets de construction et d'entretien (y compris les rénovations techniques) liés aux centrales géothermiques, ainsi que de nouvelles clauses précisant les exigences de conformité applicables au personnel spécialement formé avant qu'il ne commence à travailler.

Les réglementations définissent clairement comme un risque majeur tout scénario parmi les suivants se produisant dans le réseau électrique ou les installations d'équipements électriques :

(1) Système de contrôle et de protection des lignes à courant continu, 330 kV et plus Sécurité de la grille Les tableaux de stratégie ou les fiches de réglage du système de contrôle de la stabilité n'ont pas été correctement ajustés ni paramétrés en réponse aux modifications du réseau, ou bien la mise en œuvre sur site ne correspond pas aux tableaux de stratégie ou aux fiches de réglage officiellement émis par l'autorité de gestion du réseau.

(II) Les dispositifs de contrôle et de protection des lignes à courant continu, ainsi que les dispositifs de gestion de la sécurité et de la stabilité du réseau pour les systèmes de 330 kV et plus, ne sont pas équipés d'une redondance double ou supérieure ; en outre, les dispositifs de protection destinés aux centrales électriques raccordées au réseau à partir de 220 kV, ainsi que leurs circuits secondaires associés, les alimentations en courant continu, les canaux de communication et les systèmes de routage, ne répondent pas aux exigences de redondance.

(3) Les systèmes d'excitation des unités de production thermique et nucléaire dont la puissance unitaire dépasse 100 MW, ainsi que les unités hydroélectriques supérieures à 40 MW, ne sont ni équipés conformément aux exigences requises de la fonctionnalité stabilisatrice du système électrique, ni activés pendant l'exploitation en réseau des groupes électrogènes synchrones, contrairement aux procédures opérationnelles.

(4) Les unités de production d'une capacité unitaire égale ou supérieure à 200 MW, intégrées aux réseaux électriques fonctionnant sous des tensions égales ou supérieures à 500 kV, n'ont pas effectué les essais de renversement de phase conformément aux exigences ;

(5) Les parcs éoliens, les centrales photovoltaïques et les stations de stockage électrochimique d'énergie raccordées aux réseaux à 220 kV et plus ne possèdent pas les capacités de survoltage basse tension, de survoltage haute tension, de contrôle de la tension, d'apport dynamique de puissance réactive ou d'adaptabilité au fonctionnement en fréquence telles que spécifiées par les normes nationales ; de plus, ils n'ont pas mis en service leurs systèmes de contrôle de la puissance active ni leurs systèmes de contrôle de la tension réactive conformément aux exigences des autorités de gestion du réseau électrique, et ils n'ont pas encore effectué les essais de raccordement au réseau conformément aux normes nationales.

(6) Pour la surveillance des transformateurs (transformateurs de convertisseurs) fonctionnant en courant continu ±800 kV et en courant alternatif 1000 kV ou plus, si la teneur en acétylène atteint 5 µL/L ou si l'augmentation hebdomadaire dépasse 2 µL/L, ou si la teneur en hydrogène dépasse 450 µL/L, ou si la teneur totale en hydrocarbures dépasse 450 µL/L ;

(7) Pour les sous-stations (stations convertisseurs) équipées d'une tension égale ou supérieure à 500 kV, le tassement différentiel ou l'inclinaison des fondations des transformateurs dépasse 0,003L ; pour les supports rigides de barres omnibus ou les fondations des supports des interrupteurs sectionneurs, le tassement différentiel ou l'inclinaison excède 0,002L ; pour les fondations des structures en acier, la hauteur de tassement dépasse 150 mm, ou bien le tassement différentiel/l'inclinaison dépasse 0,003L ; et pour les fondations des équipements GIS, le tassement dépasse 200 mm, ou bien le tassement différentiel/l'inclinaison dépasse 0,002L (où L représente la longueur dans la direction correspondante de la fondation).

(8) Incohérences entre les plans as-built et l'installation réelle des interrupteurs, disjoncteurs et équipements de mise à la terre des postes de transformation de 110 kV et plus ; ou emplacements d'installation incorrects.

(9) Pour les lignes de transmission DC et AC de ±800 kV dépassant 1 000 kV, si l'inclinaison du corps de la tour — mesurée à partir de sa hauteur totale — est supérieure à 10 ‰ pour les tours de plus de 50 mètres, ou dépasse 15 ‰ pour les tours de 50 mètres ou moins ; de même, pour les lignes de ±660 kV ou 750 kV, l'inclinaison du corps de la tour doit être supérieure à 15 ‰ pour les tours de plus de 50 mètres, ou dépasser 20 ‰ pour les tours de 50 mètres ou moins.

(10) Dans les corridors de transmission critiques relevant du contrôle national, des matériaux inflammables — tels que des plantes huileuses comme le pin et le cèdre — pourraient provoquer des arrêts complets des lignes de transport, sans compter les cas de dommages liés à la construction (par exemple, des activités de dynamitage dans des zones protégées), pourtant aucune mesure efficace de mitigation n'a été mise en place.

Texte original :

La Commission nationale pour le développement et la réforme sollicite publiquement des contributions sur le projet « Restructuration du secteur de l'énergie... »

Normes pour l'identification des principaux risques d'accidents et règlements relatifs à la supervision et à la gestion de leur correction

(Projet de commentaire public) Annonce des commentaires

Afin de mettre pleinement en œuvre les importantes instructions du Secrétaire général Xi Jinping concernant la sécurité de production, de renforcer l'identification et l'élimination des principaux risques potentiels dans le secteur énergétique, ainsi que de prévenir efficacement et d'enrayer les accidents liés à l'énergie, nous avons organisé la révision des « Normes provisoires pour l'identification des principaux risques de sécurité énergétique », aboutissant ainsi aux « Normes pour l'identification des principaux risques de sécurité énergétique et aux Règlements sur la supervision et la gestion de la correction des risques (projet soumis à consultation publique) ». Nous sollicitons désormais les contributions du public concernant ce projet.

La période de consultation publique s'étendra du 29 septembre 2025 au 28 octobre 2025. Veuillez consulter la section « Échange interactif » sur la page d'accueil du site officiel de la Commission nationale du développement et de la réforme (.cn), puis accéder à la colonne « Consultation des opinions » pour soumettre vos commentaires et fournir votre argumentation.

Merci pour votre participation et votre soutien !

Pièce jointe : 1. Critères d'identification des principaux risques en matière de sécurité électrique et réglementation relative à la supervision et à la gestion des mesures correctives (projet soumis à consultation publique)

2. Notes explicatives sur les « Normes relatives à l'identification des principaux risques en matière de sécurité électrique et aux réglementations sur la supervision et la gestion des mesures correctives »

Commission nationale du développement et de la réforme

29 septembre 2025

Texte original :

Pièce jointe 1

Normes pour l'identification des dangers majeurs dans les systèmes électriques et réglementations relatives à la supervision et à la gestion de leur remédiation

(Projet de commentaire public)

Chapitre 1 Dispositions générales

Article 1 : Afin de renforcer l'identification, l'enquête et la remédiation des principaux risques dans l'industrie énergétique (ci-après dénommés « principaux risques »), et de prévenir efficacement et d'endiguer les accidents liés à l'énergie électrique, ces Règlements sont élaborés conformément à la « Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail », aux « Règlements sur la supervision de l'électricité » ainsi qu'à d'autres lois et réglementations pertinentes.

Article 2 : Aux fins du présent règlement, un « risque majeur d'accident électrique » désigne les comportements humains dangereux, les conditions dangereuses des équipements ou des matériaux, les autres facteurs de risque présents dans les zones de travail ou les environnements de travail, ainsi que les déficiences en matière de gestion de la sécurité — tous pouvant résulter de l'absence, de la défaillance ou de l'affaiblissement des mesures de maîtrise des risques liés à la sécurité au sein d'une entreprise du secteur de l'énergie électrique, susceptibles d'entraîner des conséquences graves telles qu'une coupure généralisée de l'alimentation électrique, des pertes importantes en vies humaines ou des pertes économiques considérables.

Article 3 : Le présent règlement s'applique à l'identification, à l'enquête et à la correction, ainsi qu'à la gestion de la supervision, des risques potentiels importants dans le secteur de l'énergie électrique.

Article 4 : L'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les départements des gouvernements populaires locaux chargés de la gestion de l'électricité (ci-après dénommés « départements locaux de gestion de l'électricité »), évaluent les risques majeurs conformément aux présentes Règlements. Les entreprises d'électricité assument la responsabilité principale en matière d'identification et de traitement des risques majeurs, et doivent mener à bien les travaux correspondants tels qu'ils sont décrits dans ces Règlements. Parallèlement, l'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les départements locaux de gestion de l'électricité, sont chargés de superviser et de gérer la remédiation des risques majeurs, en veillant à ce que toutes les étapes soient menées conformément aux présentes Règlements.

Chapitre 2 : Critères pour l'identification des dangers critiques

Article 5 : Tout incident suivant survenant dans le réseau électrique ou les installations d'équipements électriques doit être classé comme un risque critique :

(1) Les tableaux de stratégie ou les listes de réglages des systèmes de contrôle et de protection des lignes à courant continu, ainsi que des systèmes de gestion de la sécurité et de la stabilité du réseau fonctionnant à 330 kV et plus, n'ont pas été correctement recalibrés ni ajustés en réponse aux évolutions du réseau électrique ; alternativement, la mise en œuvre sur site ne correspond pas aux tableaux de stratégie ou aux listes de réglages officiels émis par l'autorité de dispatching du réseau.

(II) Les dispositifs de contrôle et de protection des lignes à courant continu, ainsi que les dispositifs de gestion de la sécurité et de la stabilité du réseau pour les systèmes de 330 kV et plus, ne sont pas équipés d'une redondance double ou supérieure ; en outre, les dispositifs de protection destinés aux centrales électriques raccordées au réseau à partir de 220 kV, ainsi que leurs circuits secondaires associés, les alimentations en courant continu, les canaux de communication et les systèmes de routage, ne répondent pas aux exigences de redondance.

(3) Les systèmes d'excitation des unités de production thermique et nucléaire dont la puissance unitaire dépasse 100 MW, ainsi que les unités hydroélectriques supérieures à 40 MW, ne sont ni équipés conformément aux exigences requises de la fonctionnalité stabilisatrice du système électrique, ni activés pendant l'exploitation en réseau des groupes électrogènes synchrones, contrairement aux procédures opérationnelles.

(4) Les unités de production d'une capacité unitaire égale ou supérieure à 200 MW, intégrées aux réseaux électriques fonctionnant sous des tensions égales ou supérieures à 500 kV, n'ont pas effectué les essais de renversement de phase conformément aux exigences ;

(5) Les parcs éoliens, les centrales photovoltaïques et les stations de stockage électrochimique d'énergie raccordées aux réseaux à 220 kV et plus ne possèdent pas les capacités de survoltage basse tension, de survoltage haute tension, de contrôle de la tension, d'apport dynamique de puissance réactive ou d'adaptabilité au fonctionnement en fréquence telles que spécifiées par les normes nationales ; de plus, ils n'ont pas mis en service leurs systèmes de contrôle de la puissance active ni leurs systèmes de contrôle de la tension réactive conformément aux exigences des autorités de gestion du réseau électrique, et ils n'ont pas encore effectué les essais de raccordement au réseau conformément aux normes nationales.

(6) Pour la surveillance des transformateurs (transformateurs de convertisseurs) fonctionnant en courant continu ±800 kV et en courant alternatif 1000 kV ou plus, si la teneur en acétylène atteint 5 µL/L ou si l'augmentation hebdomadaire dépasse 2 µL/L, ou si la teneur en hydrogène dépasse 450 µL/L, ou si la teneur totale en hydrocarbures dépasse 450 µL/L ;

(7) Pour les sous-stations (stations convertisseurs) équipées d'une tension égale ou supérieure à 500 kV, le tassement différentiel ou l'inclinaison des fondations des transformateurs dépasse 0,003L ; pour les supports rigides de barres omnibus ou les fondations des supports des interrupteurs sectionneurs, le tassement différentiel ou l'inclinaison excède 0,002L ; pour les fondations des structures en acier, la hauteur de tassement dépasse 150 mm, ou bien le tassement différentiel/l'inclinaison dépasse 0,003L ; et pour les fondations des équipements GIS, le tassement dépasse 200 mm, ou bien le tassement différentiel/l'inclinaison dépasse 0,002L (où L représente la longueur dans la direction correspondante de la fondation).

(8) Incohérences entre les plans as-built et l'installation réelle des interrupteurs, disjoncteurs et équipements de mise à la terre des postes de transformation de 110 kV et plus ; ou emplacements d'installation incorrects.

(9) Pour les lignes de transmission DC et AC de ±800 kV dépassant 1 000 kV, si l'inclinaison du corps de la tour — mesurée à partir de sa hauteur totale — est supérieure à 10 ‰ pour les tours de plus de 50 mètres, ou dépasse 15 ‰ pour les tours de 50 mètres ou moins ; de même, pour les lignes de ±660 kV ou 750 kV, l'inclinaison du corps de la tour doit être supérieure à 15 ‰ pour les tours de plus de 50 mètres, ou dépasser 20 ‰ pour les tours de 50 mètres ou moins.

(10) Dans les corridors de transmission critiques relevant du contrôle national, des matériaux inflammables — tels que des plantes huileuses comme le pin et le cèdre — pourraient provoquer des arrêts complets des lignes de transport, sans compter les cas de dommages liés à la construction (par exemple, des activités de dynamitage dans des zones protégées), pourtant aucune mesure efficace de mitigation n'a été mise en place.

Article 6 : Toute des situations suivantes survenant dans un système de surveillance de l'alimentation électrique couvrant plus d'une région administrative de niveau préfecture, ou dans une centrale/une sous-station raccordée au réseau avec un niveau de tension égal ou supérieur à 500 kV, doit être classée comme un risque majeur :

(1) A dispositif dédié d'isolation de sécurité latérale unidirectionnelle spécifique aux systèmes électriques n'est pas déployé aux points de connexion entre la zone de contrôle de production, la zone d'information de gestion ainsi que la zone d'accès sécurisé.

(II) Le point de connexion entre la zone de contrôle de production et le réseau étendu du réseau dédié à la surveillance électrique est dépourvu d'un dispositif dédié d'authentification cryptographique longitudinale ou d'une passerelle d'authentification cryptographique destinée aux systèmes électriques.

(III) Connexions non autorisées entre le réseau interne de la zone de contrôle de la production et les réseaux externes (y compris les liaisons directes inter-zones, les connexions à Internet, etc.).

Article 7 : Tout incident répondant à l'une des conditions suivantes survenant dans des unités de production à cycle combiné gaz-vapeur d'une puissance unitaire supérieure à 200 MW, ou dans des unités alimentées au charbon ou à concentration solaire d'une puissance unitaire supérieure à 300 MW, doit être classé comme un risque majeur :

(1) Les composants du système de régulation de la turbine à vapeur proposés (y compris les vannes principales et de régulation de la vapeur) présentent des problèmes d'encrassement ou de grippage ; alternativement, l'étanchéité des vannes principales et de régulation de la vapeur — lorsqu'elles sont installées en série dans le même cylindre — est jugée insuffisante ; ou encore, l'essai de protection contre les surrégimes n'a pas été effectué conformément aux exigences, ou bien il a donné des résultats insatisfaisants.

(II) Défaut d'établir des mesures d'urgence pour gérer les conditions de survitesse dans les groupes turbines à vapeur, ou défaut de mener régulièrement des exercices d'urgence malgré la mise en place de telles mesures ;

(3) Pendant la mise en service ou l'exploitation, les systèmes de vapeur/eau à haute température et haute pression situés à proximité des salles de contrôle, des voies principales et des zones d'activité quotidienne présentent des fuites ; cependant, le colmatage des fuites en ligne est effectué sans isolation efficace ni arrêt du système.

(4) Les matériaux métalliques utilisés pour les supports du système d'arbre et des éléments tournants du groupe électrogène sont de qualité inférieure, ou bien les contrôles métalliques n'ont pas été effectués conformément aux exigences.

(5) La résistance structurelle globale des structures en acier, des supports, des suspentes et des soudures portantes dans les équipements et installations clés – notamment les conduits de fumée et de ventilation des chaudières à charbon, les dépoussiéreurs, les tours d'absorption de désulfuration, les systèmes de catalyseurs de dénitrification, les bacs de stockage des scories, les silos et trémies à charbon pulvérisé (y compris les trémies à cendres), ainsi que les ponts-portiques de manutention du charbon – est insuffisante pour répondre aux exigences d'intégrité structurelle.

Article 8 : L'une des situations suivantes survenant dans les centrales hydroélectriques soumises à la supervision et à la régulation de l'Administration nationale de l'énergie sera classée comme un risque majeur :

(1) Le bâtiment de l'usine ne dispose pas d'une conception de protection contre les inondations, ou bien sa conception de protection contre les inondations ne répond pas aux exigences réglementaires.

(II) Le couloir le plus bas du bâtiment principal de l'usine n'est pas équipé d'un système d'alerte contre les inondations afin de protéger l'installation.

(III) La salle de contrôle ne doit pas commander directement l'arrêt de l'unité, la fermeture des vannes d'urgence ou les vannes principales des conduites sous pression par le biais de circuits câblés ni par aucun autre moyen fiable.

(4) Les bâtiments de l'usine présentent des infiltrations, et le système de drainage d'entretien ne fonctionne pas correctement ;

(5) Les pentes d'ingénierie, les structures de dérivation des eaux et de production d'énergie, ainsi que d'autres installations techniques, équipements structurels en métal, équipements mécaniques et électriques, fonctionnent avec de graves défauts de qualité susceptibles d'entraîner un effondrement, des glissements de terrain ou d'autres conséquences graves après évaluation.

Article 9 : Tout incident répondant aux conditions suivantes survenant aux barrages des centrales hydroélectriques relevant de la supervision et de la réglementation de l'Administration nationale de l'énergie sera classé comme un risque majeur :

(1) Le barrage de la centrale hydroélectrique n'a pas été enregistré pour la conformité en matière de sécurité.

(II) Mettre le réservoir en service sans avoir achevé la procédure d'acceptation de la mise en eau, ou relever unilatéralement le niveau limite de contrôle des crues ainsi que le niveau normal de stockage ;

(4) L'alimentation électrique de fonctionnement de la vanne de déversement ne fonctionne pas correctement, et aucune source d'électricité de secours fiable n'est disponible.

Article 10 : Tout incident parmi les suivants survenant au barrage de stockage des cendres d'une centrale électrique alimentée au charbon doit être classé comme un risque majeur :

(1) L'installation de stockage des cendres n'a pas effectué d'évaluation de sécurité comme requis ;

(II) L'installation de stockage des cendres est classée comme site dangereux en fonction de son classement de sécurité ;

(III) Le barrage de stockage des cendres présente de graves anomalies, telles que des fissures ou des signes de glissements de terrain, et aucune mesure corrective n'a encore été prise.

(4) Effectuer des opérations telles que le dynamitage, le forage de puits, l'exploitation de carrières, l'extraction minière et le déplacement de terre à l'intérieur de la zone de gestion de la sécurité de l'installation de stockage des cendres — activités présentant des risques pour l'intégrité structurelle de l'installation.

Article 11 : Tout incident suivant survenant dans le cadre de projets de construction d'installations électriques ou de projets d'entretien (y compris les rénovations techniques) des installations électriques doit être classé comme un risque majeur :

(1) Raccourcir la durée contractuellement convenue du projet sans justification appropriée, ou ne pas mettre en œuvre les mesures recommandées après examen attentif ;

(II) Externaliser des projets de construction et des tâches d'entretien à des entreprises ou à des individus ne disposant pas des conditions nécessaires en matière de sécurité de la production ni des qualifications requises ;

(4) Pour les sous-projets à haut risque dépassant une certaine échelle dans les projets de construction électrique – notamment ceux conformes aux « Lignes directrices pour la gestion de la sécurité de la construction des projets électriques » (NB/T 10096) – les plans de construction spécialisés n'ont pas été élaborés, examinés, approuvés, soumis à une évaluation par des experts ni accompagnés des briefings techniques appropriés comme requis. De plus, ces plans spécialisés présentent des lacunes importantes, ou bien les mesures essentielles de sécurité prévues dans les plans n'ont pas été mises en œuvre efficacement.

(II) Les projets de construction d'énergie ne réussissent pas l'acceptation finale en raison de problèmes de qualité, ou sont mis en service malgré un échec lors de l'inspection d'acceptation ;

(3) Les institutions d'études et de conception n'ont pas préparé les documents d'études et de conception conformément aux normes obligatoires en matière de construction ainsi qu'aux exigences pertinentes de l'État concernant la profondeur des études et de la conception, ou bien des modifications importantes du projet ont été apportées sans suivre correctement les procédures prescrites pour ces changements.

(4) L'unité de construction a eu recours à des pratiques telles que le raccourcissement des délais ou l'utilisation de matériaux de qualité inférieure — par exemple, des matériaux de construction, des composants du bâtiment ou des équipements insuffisants — dans des zones critiques comme les fondations, les éléments structurels principaux, les équipements majeurs et les composants porteurs des bâtiments et structures clés. Elle pourrait également avoir omis de suivre les plans d'ingénierie ou les normes techniques de construction durant le processus de construction.

Article 13 : Tout cas parmi les suivants survenant dans la gestion de la sécurité des entreprises d'électricité doit être classé comme un risque majeur :

(1) Non-respect de l'obligation légale d'affecter intégralement le montant requis au titre des fonds de sécurité de la production conformément aux réglementations nationales, entraînant ainsi des dépenses réelles inférieures à 60 % du montant annuellement alloué, sans que cette information n'ait été communiquée comme exigé ni accompagnée d'une explication écrite ; en outre, les dépenses engagées entrent dans le cadre de la liste négative des coûts liés à la sécurité de la production spécifiquement établie pour les entreprises de production et de fourniture d'énergie.

(II) Le personnel spécialisé affecté aux travaux n’a pas suivi la formation spécialisée obligatoire en matière de sécurité ni obtenu les qualifications correspondantes comme prévu.

(III) Les installations de sécurité essentielles des projets nouveaux, rénovés ou agrandis n'ont pas été conçues, construites et mises en service simultanément avec le projet principal.

(4) Mettre hors service, saboter ou désactiver les équipements et installations de surveillance, d'alarme, de protection et de sauvetage directement liés à la sécurité de la production ; ou encore altérer, dissimuler ou détruire les données et informations qui leur sont associées.

(5) Ne pas élaborer, comme requis, un plan de secours d'urgence en cas d'accidents de sécurité de production, ou ne pas organiser les exercices d'urgence conformément aux dispositions.

Article 14 : À l'exception des cas énumérés aux articles 5 à 13, tout autre risque pour la sécurité électrique susceptible d'entraîner des conséquences graves telles qu'une panne généralisée d'électricité, des pertes importantes en vies humaines ou des pertes économiques substantielles sera classé comme un danger critique.

Chapitre 3 : Identification et traitement des dangers critiques

Article 15 : La personne responsable principale d'une entreprise d'énergie est le principal responsable de l'identification et de la gestion des risques majeurs au sein de l'organisation, assumant l'entière responsabilité de toutes les activités liées à cette identification et aux efforts de remédiation.

Article 16 : Les entreprises d'énergie doivent établir un système de détection et de correction des dangers majeurs comprenant, mais sans s'y limiter, les éléments suivants :

(1) Exigences, responsabilités et obligation de rendre compte concernant l'identification et la gestion des risques critiques chez le personnel clé, les responsables des domaines spécifiques, le personnel des départements ainsi que les titulaires de postes ;

(II) Éléments d'identification des risques majeurs, détails spécifiques et cycles d'inspection ;

(III) Le processus de gestion des risques critiques ;

(IV) Évaluation des résultats de la remédiation des risques majeurs ;

(5) Formation sur l'identification et la gestion des risques critiques ;

(6) Mécanisme de récompense pour le signalement interne des dangers d'accident

(7) Soutien financier, en ressources humaines ainsi qu'en équipements et installations.

Article 17 : Les entreprises d'énergie doivent organiser régulièrement des responsables de la sécurité, des spécialistes techniques et d'autres personnels concernés afin d'identifier les dangers majeurs au sein de leurs organisations. Les dangers majeurs ainsi identifiés doivent être consignés en détail, incluant notamment les informations suivantes : l'objet du danger, la date de son identification, le personnel impliqué, ainsi qu'une description précise du danger lui-même. Après examen et approbation par la personne responsable principale de l'entreprise d'énergie, ces registres doivent être conservés correctement et communiqués sans délai aux employés et aux autres parties concernées, veillant ainsi à ce que ceux-ci soient informés des mesures d'urgence à prendre en cas d'incident critique.

Article 18 : Les entreprises du secteur de l'énergie doivent établir un système de déclaration des risques majeurs. En cas d'identification d'un risque significatif, elles doivent en informer le bureau régional de l'Administration nationale de l'énergie ainsi qu'aux autorités locales chargées de la gestion de l'énergie. Pour les risques concernant la sécurité des barrages des centrales hydroélectriques, une notification simultanée doit également être adressée au Centre de supervision de la sécurité des barrages relevant de l'Administration nationale de l'énergie. Le rapport relatif aux informations sur les risques majeurs doit inclure : le nom du risque, son état actuel et ses causes sous-jacentes, une analyse de la gravité potentielle du risque ainsi que du niveau de difficulté lié à sa remédiation, ainsi qu'un plan détaillé de remédiation (voir annexe pour plus de précisions).

Article 19 : Si un risque majeur menace la sécurité des régions voisines, des organisations ou du public en général, l'entreprise d'énergie doit immédiatement en informer les parties concernées situées dans les zones et unités adjacentes, tout en signalant la situation aux services compétents du gouvernement populaire local. En outre, l'entreprise doit mettre en place les mesures d'isolement nécessaires sur le site et installer des panneaux de signalisation clairs indiquant les risques pour la sécurité.

Article 20 : Les entreprises d'énergie doivent établir un registre destiné à la gestion des dangers majeurs, élaborer des plans de remédiation pratiques et réalisables, et attribuer clairement les responsabilités, allouer les financements nécessaires, mettre en œuvre des mesures spécifiques et fixer des délais précis pour l'achèvement de la remédiation. Pendant le processus de traitement des dangers majeurs, les entreprises doivent renforcer leurs efforts de surveillance et adopter des mesures préventives efficaces afin d'assurer la sécurité. Si nécessaire, elles devraient également élaborer des plans d'intervention d'urgence et organiser régulièrement des exercices d'urgence.

Lorsque la remédiation des risques critiques implique d'autres organisations, les entreprises d'électricité doivent coopérer avec les entités concernées afin d'assurer une résolution rapide. En cas de difficultés, elles doivent signaler le problème à l'Administration nationale de l'énergie et à ses bureaux régionaux, ainsi qu'aux autorités locales responsables de la gestion de l'électricité, afin d'obtenir une assistance coordonnée pour trouver une solution.

Article 21 : Si la sécurité ne peut être garantie avant ou pendant l'élimination des risques importants, les entreprises d'énergie doivent suspendre la production et les activités du projet ou de l'installation concernés, arrêter le fonctionnement des équipements et installations présentant des risques majeurs, évacuer le personnel et signaler sans délai la situation aux bureaux locaux de l'Administration nationale de l'énergie ainsi qu'aux autorités locales chargées de la gestion de l'énergie.

Article 22 : Après avoir achevé la remédiation d'un risque majeur, les entreprises d'électricité doivent organiser une évaluation des efforts de remédiation et en communiquer rapidement les résultats aux bureaux régionaux de l'Administration nationale de l'énergie ainsi qu'aux autorités locales de gestion de l'électricité. Si le risque concerne directement la sécurité opérationnelle des barrages des centrales hydroélectriques, l'entreprise doit également en informer simultanément le Centre de supervision de la sécurité des barrages relevant de l'Administration nationale de l'énergie.

Article 23 : Après qu'une entreprise du secteur de l'énergie a pris les mesures nécessaires pour remédier aux graves risques en matière de sécurité identifiés et soumis à rectification par l'Administration nationale de l'énergie, ses agences décentralisées ou les autorités locales de régulation électrique, elle ne peut reprendre la production, les activités ou l'utilisation que si ces risques ont été évalués comme conformes tant aux normes de sécurité en matière de production que aux exigences de l'autorité chargée des inspections.

Article 24 : Les entreprises d'énergie doivent signaler sans délai à l'assemblée du personnel ou à l'assemblée des délégués du personnel le statut de détection et d'assainissement des dangers majeurs.

Article 25 : Les entreprises d'électricité doivent imposer des mesures disciplinaires appropriées aux employés qui ne parviennent pas à identifier et à traiter efficacement les dangers importants.

Article 26 : Les entreprises d'énergie doivent analyser les causes profondes des problèmes courants et des risques typiques identifiés lors des processus de détection des dangers, en examinant chaque étape – y compris la planification et la conception, l'approvisionnement en matériaux, la construction et la mise en service, ainsi que la gestion opérationnelle – et élaborer et mettre en œuvre des mesures préventives et correctives ciblées, tant sur le plan managérial qu'au niveau technique.

Chapitre 4 : Supervision et gestion

Article 27 : Les organismes décentralisés de l'Administration nationale de l'énergie, le Centre de supervision de la sécurité des barrages ainsi que les services locaux de gestion de l'énergie et les organismes de supervision de la qualité des projets de construction d'installations électriques doivent signaler tout danger majeur identifié lors des inspections ou soumis par les entreprises (voir informations détaillées en annexe) à l'Administration nationale de l'énergie dans un délai de 10 jours ouvrables, conformément au processus approprié de signalement hiérarchique.

Les agences décentralisées de l'Administration nationale de l'énergie ainsi que les départements locaux de gestion de l'électricité peuvent, conformément aux lois, règlements et dispositions pertinentes, superviser et accélérer la correction des risques majeurs difficiles à traiter, nécessitant des délais prolongés ou résultant de facteurs externes indépendants des entités de production et d'exploitation concernées. Si nécessaire, l'Administration nationale de l'énergie elle-même peut prendre directement en main cette supervision. La supervision peut être effectuée par le biais d'une « Notice de supervision », qui comprend généralement des informations essentielles telles que le nom de l'action de supervision, les problèmes spécifiques abordés, les exigences relatives aux mesures correctives et aux contrôles continus des risques, la date limite pour leur mise en œuvre, ainsi que les procédures et méthodes permettant de lever la supervision.

Article 28 : Toute organisation ou tout particulier qui détecte des dangers importants ou découvre des activités illégales liées à l'identification et à la correction de risques majeurs a le droit de signaler ces faits ou d'en porter plainte auprès de l'Administration nationale de l'énergie et de ses agences décentralisées, ainsi qu'auprès des autorités locales de régulation de l'électricité.

Article 29 : L'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les autorités locales de régulation de l'électricité, doivent renforcer leur infrastructure technologique de l'information. Elles devraient collecter et analyser régulièrement les données relatives à la détection et à la correction des principaux risques dans les entreprises du secteur électrique, et intégrer ces risques critiques dans la gestion des systèmes d'information pertinents.

Article 30 : L'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les services locaux de gestion de l'électricité, ordonnent la suppression immédiate ou limitée dans le temps de tout danger majeur identifié lors des inspections. Si la sécurité ne peut être garantie avant ou pendant l'élimination d'un danger majeur, ils doivent enjoint aux travailleurs d'évacuer la zone à risque, de suspendre temporairement la production ou les activités, ou encore de cesser d'utiliser les équipements et installations concernés.

Chapitre 5 : Responsabilité juridique

Article 31 : Si le responsable principal d'une entreprise d'énergie ne met pas en place ou n'organise pas un mécanisme permettant l'identification et la gestion des dangers potentiels, ou s'il omet d'éliminer rapidement les risques liés aux accidents de production, il sera sommé de procéder aux corrections dans un délai déterminé et sera soumis à une amende comprise entre 20 000 RMB et 50 000 RMB. En cas de non-respect des délais impartis pour ces corrections, l'entreprise encourra une amende allant de 50 000 RMB à 100 000 RMB.

Article 32 : Si une entreprise du secteur de l'énergie omet d'enregistrer avec précision la détection et la correction des dangers majeurs, ou si elle ne communique pas ces mesures à ses employés, elle sera sommée de procéder aux corrections dans un délai fixé et s'exposera à une amende pouvant atteindre 100 000 RMB. En cas de non-respect dans le délai imparti, l'entreprise sera obligée de suspendre temporairement sa production et ses activités afin d'y remédier, et s'exposera par ailleurs à une amende comprise entre 100 000 RMB et 200 000 RMB. Par ailleurs, les responsables directement concernés ainsi que toute autre personne ayant une responsabilité directe seront soumis à une amende allant de 20 000 RMB à 50 000 RMB.

Article 33 : Si une entreprise du secteur de l'énergie ne met pas en place un système permettant d'identifier et de traiter les risques majeurs, ou si elle omet de communiquer sur l'état des actions menées pour identifier et remédier à ces risques, elle sera sommée de procéder aux corrections dans un délai déterminé et s'exposera à une amende n'excédant pas 100 000 yuans. En cas de non-respect dans le délai imparti, l'entreprise sera tenue de suspendre temporairement ses activités de production et d'exploitation afin d'y apporter les correctifs nécessaires, et s'exposera à une nouvelle amende comprise entre 100 000 et 200 000 yuans. Par ailleurs, les cadres directement responsables ainsi que toute autre personne ayant une responsabilité directe feront face à des amendes allant de 20 000 à 50 000 yuans. Si ces actes constituent une infraction pénale, la responsabilité pénale sera engagée conformément aux dispositions pertinentes du Code pénal.

Article 34 : Si une entreprise du secteur de l'énergie omet de prendre des mesures pour éliminer les risques importants, elle sera sommée d'y remédier immédiatement ou dans un délai déterminé, sous peine d'une amende n'excédant pas 100 000 yuans. En cas de refus de l'entreprise de se conformer, celle-ci sera obligée de suspendre temporairement ses activités afin de procéder aux mesures correctives nécessaires, et ses dirigeants directement responsables ainsi que tout autre personnel directement impliqué feront face à des amendes allant de 50 000 à 100 000 yuans. Dans les cas où ces actions constituent un crime, la responsabilité pénale sera engagée conformément aux dispositions pertinentes du Code pénal.

Article 35 : Si une entreprise du secteur de l'énergie se trouve dans l'un des cas suivants, l'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées doivent révoquer les licences et autorisations correspondantes, ainsi que recommander au gouvernement populaire local la fermeture de l'entreprise. En outre, le responsable principal de l'entreprise sera interdit d'exercer les fonctions de dirigeant d'une entité de production ou d'activité commerciale pendant cinq ans ; en cas d'infractions graves, il sera définitivement interdit d'occuper un tel poste dans l'industrie électrique ou toute organisation liée à la production ou à l'activité commerciale.

(1) Il existe un risque important d'accident, et l'entité a fait l'objet de sanctions administratives en vertu de ces règlements à trois reprises dans un délai de 180 jours ou à quatre reprises dans un délai d'un an ;

(II) Ceux qui, malgré une suspension temporaire de leur activité de production et d'exploitation pour rectification, ne parviennent toujours pas à satisfaire aux conditions de sécurité établies par les lois, les règlements administratifs, les normes nationales ou les normes sectorielles ;

(III) Refuser de se conformer aux ordres de fermeture et de rectification émis par l'Administration nationale de l'énergie, ses agences décentralisées ou les autorités locales de gestion de l'électricité.

Chapitre 6 : Dispositions complémentaires

Article 36 : Dans le présent règlement, « supérieur à » inclut le chiffre spécifié, tandis que « inférieur à » ne l'inclut pas.

Article 37 : Aux fins du présent Règlement, les « entreprises d'électricité » désignent les sociétés dont les activités commerciales principales comprennent la production, le transport, la distribution d'électricité ainsi que des projets de construction liés à l'électricité.

Article 38 : Le présent règlement entrera en vigueur le 31 décembre 2025.

Annexe 2

Explication sur le développement des « Normes pour l'identification des principaux risques d'accidents dans les systèmes électriques et les règlements relatifs à la supervision et à la gestion ».

Afin de mettre pleinement en œuvre les importantes instructions du Secrétaire général Xi Jinping concernant la sécurité dans le domaine de la production, renforcer l'identification, l'enquête et la correction des principaux risques potentiels dans le secteur énergétique, et prévenir efficacement et réduire les accidents liés à l'énergie, nous avons organisé l'élaboration des « Normes d'identification des principaux risques potentiels dans les systèmes électriques ainsi que des Règlements sur la supervision et la gestion de la correction des risques », conformément à la « Loi sur la sécurité de la production de la République populaire de Chine » et aux exigences pertinentes émises par le Comité pour la sécurité au travail du Conseil des Affaires d'État. Les détails sont présentés ci-dessous.

I. Nécessité de la préparation

Tout d'abord, il est nécessaire de mettre en œuvre les dispositions pertinentes de la *Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail*. L'article 118 de la *Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail*, révisée et mise en vigueur en 2021, stipule : « Le département chargé de la gestion des urgences relevant du Conseil des affaires d'État, conjointement avec les autres départements responsables de la supervision et de l'administration de la sécurité au travail, établira, conformément à leurs attributions respectives, les normes d'identification des sources majeures de danger ainsi que les critères permettant de déterminer les risques importants d'accidents dans les secteurs et industries concernés. » En tant qu'Administration nationale de l'énergie, qui assume la responsabilité de superviser et de gérer la sécurité au travail dans le secteur électrique, nous devons satisfaire aux exigences de la *Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail* en élaborant des critères spécifiques pour identifier les risques majeurs d'accidents au sein de l'industrie électrique.

Deuxièmement, il est nécessaire de mettre en œuvre les directives pertinentes émises par le Comité pour la sécurité au travail du Conseil des Affaires d'État. Lors de la réunion plénière 2025 du Comité pour la sécurité au travail du Conseil des Affaires d'État, le vice-Premier ministre Zhang Guoqing a souligné : « Les départements concernés doivent s'investir sérieusement pour transformer ces normes en réglementations ministérielles ou en normes nationales obligatoires, garantissant ainsi qu'elles deviennent véritablement des lignes directrices applicables. » Le Plan d'action triennal pour les solutions aux causes profondes et les campagnes décisives en matière de sécurité au travail (2024-2026) appelle explicitement à affiner et à moderniser de manière proactive les critères majeurs d'identification des risques d'accidents — actuellement émis sous forme d'essais ou de mesures provisoires — afin de les porter à des formes plus autoritaires telles que des réglementations ministérielles ou des normes nationales obligatoires. En outre, le Bureau du Comité pour la sécurité au travail du Conseil des Affaires d'État a noté que le secteur de l'énergie électrique avait identifié un nombre relativement limité de dangers significatifs, et que certaines dispositions contenues dans l'édition expérimentale des Critères d'identification des principaux risques de sécurité électrique (publiée en 2022), notamment celles liées à la construction et à l'installation électriques, manquaient d'une couverture complète. Ces problèmes soulignent la nécessité d'améliorer davantage les normes en introduisant des clauses complémentaires et en affinant les critères quantitatifs afin d'assurer des évaluations plus claires et précises.

Troisièmement, il est essentiel d'apprendre profondément des accidents passés et de s'adapter à l'évolution constante du paysage de la sécurité dans le secteur énergétique. Ces dernières années, la Chine a accéléré le développement de son système énergétique de nouvelle génération. Cependant, des vulnérabilités sont apparues, notamment une résistance insuffisante à certains nœuds critiques du réseau électrique, une activité de construction énergétique toujours élevée, ainsi qu'un défi croissant lié à l'intégration à grande échelle des énergies renouvelables, qui a réduit les marges de stabilité du système. En conséquence, la situation en matière de sécurité est devenue de plus en plus complexe et exigeante. Des incidents récents, tels que la panne d'électricité à Yushu, au Qinghai, et l'inondation de la centrale hydroélectrique de Guanzhou, dans le Sichuan, ont mis en lumière plusieurs risques sous-jacents graves qui nécessitent désormais une attention urgente — notamment par la mise à jour et l'affinement rapides des critères utilisés pour identifier et traiter ces dangers.

II. Processus de préparation et retours de consultation

Les travaux préparatoires ont été lancés en mai 2024. Sur la base du « Plan d'action triennal pour la correction des causes profondes de la sécurité dans les systèmes énergétiques et électriques (2024-2026) », le plan initial prévoyait d'élever l'édition 2022 des critères d'évaluation au statut de document réglementaire au niveau du bureau d'ici fin 2025. Conformément à ce calendrier, un projet soumis à consultation publique a été finalisé début 2025.

En février 2025, afin de mettre pleinement en œuvre l'esprit du discours prononcé par le vice-Premier ministre Zhang Guoqing et de respecter les exigences pertinentes émises par le Comité de sécurité du Conseil des Affaires d'État, il a été décidé de publier le document sous la forme d'une ordonnance de la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR). Au cours du processus de consultation, la Division de la réforme juridique du Bureau ainsi que le Département des affaires réglementaires de la Commission ont exprimé leur préoccupation quant au fait que les critères proposés étaient excessivement simplistes. Ils ont également souligné qu'en vertu des lois existantes, les documents explicitement intitulés « Normes » ne peuvent pas être émis sous forme de règlements ministériels. Ils ont recommandé d'intégrer des dispositions supplémentaires couvrant les responsabilités, l'identification et la remédiation des risques, la gestion de la supervision ainsi que la responsabilité légale. Sur la base de ces suggestions, nous avons intégré les éléments clés issus des « Règlements sur la supervision et la gestion de la remédiation des dangers pour la sécurité dans l'industrie électrique », initialement publiés par notre bureau en 2022, et avons ensuite rebaptisé le document « Règlements sur les normes d'identification des principaux dangers pour la sécurité électrique et leur supervision et gestion » (ci-après dénommés les « Règlements »). En août 2025, le projet de Règlements a été officiellement diffusé par écrit afin de recueillir les commentaires de la CNDR, du Ministère de la gestion des urgences, des bureaux régionaux de l'Administration nationale de l'énergie, des autorités locales de régulation de l'électricité ainsi que des entreprises membres du Comité national de sécurité électrique. Après avoir pris en compte les contributions reçues et procédé aux ajustements nécessaires, une version ouverte à la consultation publique a été finalisée.

Pendant la phase de consultation, un total de 102 commentaires ont été reçus. Parmi ceux-ci, 79 ont été soit entièrement adoptés, soit largement adoptés, soit partiellement adoptés, ce qui correspond à un taux d'adoption de 77 %. Les 23 commentaires restants n'ont pas été adoptés, portant principalement sur la formulation relative à la responsabilité des services locaux de gestion de l'énergie en matière de supervision et de gestion de la remédiation des risques majeurs. Certaines autorités locales chargées de l'énergie ont fait valoir qu'elles n'ont pas de missions spécifiques en matière de régulation de la sécurité de la production d'électricité et qu'elles ne devraient donc ni assumer cette responsabilité ni se contenter de coopérer avec les agences décentralisées pour mener à bien les tâches de surveillance de la sécurité. Nous estimons cependant que cela est conforme à l'article 3 de la *Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail*, qui stipule : « La sécurité au travail doit être gérée selon les principes suivants : "gérer une industrie implique de gérer la sécurité, gérer une activité commerciale implique de gérer la sécurité, et gérer la production et les opérations implique de gérer la sécurité". Cette approche souligne le renforcement et la mise en œuvre des responsabilités principales des entités de production et d'exploitation ainsi que des obligations réglementaires du gouvernement, tout en favorisant un mécanisme garantissant la responsabilisation des entreprises, la participation active des employés, une supervision gouvernementale rigoureuse, une auto-régulation sectorielle efficace et une supervision sociale appropriée. » Sur la base de ce principe, le projet de document soumis à consultation publique comprend les dispositions clés suivantes : « Article 4 : L'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les services locaux de gestion de l'énergie des gouvernements populaires locaux (ci-après dénommés « services locaux de gestion de l'énergie ») et les entreprises énergétiques, doivent conjointement évaluer et identifier les risques majeurs conformément aux présentes règlements. Les entreprises énergétiques sont tenues d'effectuer une identification approfondie des risques et de mettre en œuvre les mesures nécessaires à leur remédiation, comme prescrit par ces règlements. Parallèlement, l'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les services locaux de gestion de l'énergie, assumeraient la responsabilité de superviser et de gérer la remédiation des risques majeurs, en veillant à ce que les exigences définies dans ces règlements soient respectées. » En outre, l'article 27 précise : « Les agences décentralisées de l'Administration nationale de l'énergie, le Centre de supervision de la sécurité des barrages, ainsi que les services locaux de gestion de l'énergie et les institutions de supervision de la qualité des constructions électriques doivent signaler tout risque significatif identifié lors des inspections – ou signalé par les entreprises – à leur hiérarchie respective, dans un délai de 10 jours ouvrables, jusqu'à l'Administration nationale de l'énergie. Les agences décentralisées de l'Administration nationale de l'énergie et les services locaux de gestion de l'énergie peuvent, conformément aux lois, règlements et directives applicables, superviser et accélérer la remédiation des risques majeurs particulièrement complexes ou chronophages, lorsque des facteurs externes rendent difficile pour les entreprises d'y faire face seules. » Enfin, l'article 30 impose : « L'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, ainsi que les services locaux de gestion de l'énergie, doivent ordonner immédiatement l'élimination ou fixer des délais pour la suppression de tout risque majeur découvert lors des inspections. »

III. Approche globale de la préparation

Étant donné que les « Règlements sur la supervision et la gestion des risques de sécurité électrique », introduits en 2022, ont déjà produit des résultats positifs, notre travail portera désormais sur l'affinement des critères permettant d'identifier les dangers critiques pour la sécurité, guidé principalement par les principes suivants.

Tout d'abord, les conséquences graves sont utilisées comme critère central pour identifier les dangers critiques. En analysant systématiquement les tendances récentes des accidents liés à l'énergie et en ciblant les points faibles de la gestion de la sécurité, nous cherchons à inclure autant que possible les risques potentiels dans la catégorie des « risques majeurs » — ceux qui pourraient entraîner des pannes électriques généralisées, des pertes importantes en vies humaines ou des dommages économiques considérables. Par exemple, ces dernières années, des incidents tels que la survitesse des turbines provoquant des défaillances d'arbres ou de pales se sont produits de manière répétée ; par conséquent, ces dangers connexes ont été classés comme risques majeurs.

Deuxièmement, les critères quantitatifs d'évaluation ont été renforcés afin d'améliorer leur praticité. En introduisant des indicateurs quantifiables tels que des normes seuils et des gammes de paramètres, les critères d'évaluation sont devenus plus spécifiques et clairs, facilitant ainsi aux organisations et aux individus la réalisation d'inspections approfondies des dangers critiques. En particulier, les dispositions relatives aux projets de construction et à la sécurité des barrages hydroélectriques – domaines mis en avant par le Comité pour la sécurité au travail du Bureau de l'État – ont été affinées et améliorées, garantissant une couverture plus large tout en maintenant une forte faisabilité opérationnelle.

Troisièmement, les critères doivent être en adéquation avec les conditions réelles de sécurité du secteur. D'une part, comparé à des domaines tels que la chimie et les transports – où des accidents majeurs se sont produits plus fréquemment – le secteur énergétique chinois a maintenu ces dernières années une performance de sécurité relativement stable. De plus, étant donné que la plupart des normes adoptées par les cinquante départements ou plus pour identifier les dangers critiques comportent moins de vingt critères, il ne serait pas approprié d'établir un nombre excessivement élevé de critères relatifs aux risques d'accidents majeurs dans l'industrie électrique. D'autre part, selon la version 2022 des critères, au cours des deux dernières années et demie, un total de 101 dangers critiques ont été identifiés. Toutefois, le Comité pour la Sécurité au Travail du Conseil des Affaires d'État a souligné que le nombre de dangers recensés dans le secteur électrique reste relativement faible, ce qui met en évidence la nécessité d'étendre progressivement la portée de cette couverture. Tenant compte de ces deux facteurs, nous proposons d'élargir raisonnablement et judicieusement la portée des critères. Après avoir effectué une évaluation préliminaire du projet de directives, nous estimons que l'identification annuelle des dangers critiques pourrait varier entre 200 et 1 000, ce qui correspond bien aux réalités actuelles de la gestion de la sécurité dans l'industrie électrique en Chine.

IV. Explication du contenu principal

Les « Règlements » sont divisés en six chapitres, dont le contenu principal de chaque chapitre est décrit ci-dessous.

Chapitre 1 : Dispositions générales. Cette section énonce principalement l'objectif et le fondement juridique de ces règlements, présente la définition des risques importants pour la sécurité dans le secteur de l'énergie telle qu'elle est mentionnée dans les « Règlements sur l'identification et la gestion des dangers liés aux accidents de sécurité industrielle (projet soumis à commentaires) », et précise la répartition des responsabilités entre l'Administration nationale de l'énergie et ses agences décentralisées, les départements locaux de gestion de l'énergie ainsi que les entreprises du secteur électrique, conformément à la « Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail ».

Chapitre 2 : Critères d'identification des dangers majeurs. Le nombre de critères a été porté de 8 dans la version 2022 (couvrant environ 20 scénarios spécifiques de dangers majeurs) à 10, englobant désormais près de 50 situations distinctes présentant des risques importants. Un nouveau critère d'identification des installations industrielles inondées a été ajouté, suite à l'accident majeur survenu en 2022 à la centrale hydroélectrique de Guan Zhou, où une inondation a entraîné de graves pertes humaines et des dommages économiques considérables. Compte tenu du fort potentiel de tels événements à causer des dommages étendus, ce critère a été intégré sur la base des contributions apportées par les acteurs du secteur énergétique. En outre, une nouvelle clause relative à la gestion de la qualité dans les projets de construction électrique a été introduite. Une mauvaise maîtrise de la qualité durant les travaux peut en effet conduire à des accidents graves ; c'est pourquoi ce critère figure conformément au chapitre 8 des « Règlements sur la gestion de la qualité des projets de construction » (Décret n° 279). Une autre disposition nouvelle concerne le bon aménagement des espaces de bureau et de vie au sein des projets de construction et de maintenance électriques (y compris les rénovations techniques). Cela s'aligne avec l'article 4.1.1 du « Code technique pour les structures temporaires sur les chantiers de construction » (JGJT 188-2009), qui interdit expressément la construction de bâtiments temporaires dans des zones dangereuses sujettes aux glissements de terrain, effondrements, coulées de boue, crues soudaines ou encore dans des régions basses et marécageuses. Par ailleurs, une clause de conformité a été ajoutée afin de garantir que le personnel exerçant des activités spécialisées dispose des qualifications requises. Cette exigence est imposée par l'article 30 de la « Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité au travail ». Enfin, plusieurs critères existants ont été affinés et clarifiés. Par exemple, en réponse à l'incident lié à une défaillance d'équipement survenue en 2023 à la centrale électrique de Laizhou, des éléments supplémentaires d'évaluation ont été introduits, tels que la détection de problèmes de coincement ou de grippage dans les composants du système de régulation de la turbine à vapeur. Il convient de noter que le terme « projet principal de construction électrique », mentionné à l'article 11 du présent chapitre, fera l'objet d'une définition plus précise grâce à une norme technique sectorielle actuellement élaborée par l'Association chinoise des entreprises de construction électrique. Enfin, la gravité des conséquences – telles que les « pertes humaines importantes » ou les « pertes économiques significatives » – décrites à l'article 14, pourront être évaluées conformément aux critères applicables aux « accidents majeurs » et aux niveaux supérieurs définis à l'article 3 des « Règlements relatifs à la notification et à l'enquête sur les accidents de sécurité industrielle ».